稽查工作管理制度
一、综合行政执法职责依据范围
（一）执法职责：
1、对辖区内建筑活动实施监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程质量和安全。对建筑工程在生产、交易活动实施监督、检查。
2、对建筑市场主体违法违规行为，对工程在交易过程中的违法违规及违反工程建设程序的行为进行调查，依法实施行政处罚。
3、对县（市）的建设市场稽查工作予以指导，并参与重大案件的处理。
（二）执法依据：
1、《中华人民共和国建筑法》 5、《建筑工程勘察设计管理条例》
2、《中华人民共和国行政处罚法》6、《河北省建筑条例》
3、《中华人民共和国招标投标法》 7、《建筑工程施工许可管理办法》
4、《建设工程质量管理条例》 8、《民用建筑节能管理规定》
（三）稽查范围：
对投资额在30万元及其以上或者建设面积300平方米及其以上各类房屋建筑及其附属设施的建造、装饰装修、设备安装，以及城市市政基础设施工程，对专项分包行为及工程竣工验收备案、执行工程建设强制性标准等全部纳入稽查管理范围，实行全程动态跟踪稽查管理。
二、建筑市场稽查工作内容
第一覆盖工作内容：
1、投资计划批准文件；
2、建筑工程规划许可证；
3、建设工程施工图审查合格书；
4、中标通知书(或备案意见书)；
5、建筑工程质量监督注册；
6、建筑工程施工安全生产备案证明；
7、建筑工程施工许可证；
8、勘察、设计、招标代理、监理、施工单位合同及资质证书；
9、项目经理部备案书和项目经理证、监理人员资格证书；
10、沧州市建设工程劳务作业备案意见表。
第二覆盖工作内容：
1、有无超规模施工行为；
2、有无附加合同行为；
3、有无肢解工程发包行为；
4、有无非法转包行为；
5、有无超资质勘察设计行为；
6、有无超资质监理行为；
7、有无转包监理行为；
8、有无违法分包行为；
9、有无挂靠施工行为；
10、有无出卖设计图签行为；
11、有无未进行工程竣工验收及备案，提前投入使用；
12、有无不执行建设工程节能强制性条文，擅自修改设计文件进行施工的行为。
三、建筑市场稽查工作人员执法守则
1、建筑稽查工作人员在稽查工作中，必须坚持以事实为依据，以法律为准绳，实事求是，严格执法，刚正不阿，秉公办案，恪守职责，依法行政。
2、建筑稽查工作人员外出检查时必须二人或二人以上参加，到现场主动出示执法证件。
3、建筑稽查人员如与被查处案件的当事人有利害关系的应主动回避。
4、要遵纪守法，按章办事，不准吃、拿、卡、要、索贿受贿。
5、要坚持公开办事制度，自觉接受群众和执法相对人员的监督，提高执法能力和工作效率，做到文明执法。
6、建筑稽查人员不得经商办企业，或在各类企业中兼职，不准向执法相对人介绍推销设备和建筑材料。
7、不准利用职权和工作便利要求有关单位及当事人用公款在歌舞厅、夜总会等公共场所安排娱乐活动。
8、凡违犯以上规定者根据情节轻重，由单位或个人作出检查，并批评教育，情节较重的调离工作岗位，造成恶劣影响和一定经济损失的给予党纪政纪处分，触犯刑律的由司法机关追究刑事责任。
四、综合行政执法人员
廉政勤政“十不准”
1、不准违反规定干预和插手正常的工程承发包和招投标活动。
2、不准经商办企业或在企业中兼职，严禁充当中间人、经纪人和向执法对象介绍施工队伍、推荐材料设备。
3、不准在资格认证、资质审批、安全监督、质量监督、工程稽查等方面优亲厚友，以权谋私。
4、不准索要接受当事人的礼金、礼品或接受资费旅游。
5、不准违反规定向执法对象超标准收费、乱集资、乱摊派、乱拉赞助。
6、不准参加可能对公正执法公务有影响的宴请和高消费娱乐活动，工作日中午不饮白酒。
7、不准向执法对象“吃、拿、卡、要”或报销各种票据。
8、不准在办理各种手续中互相推诿，故意拖延。
9、不准违法施政，野蛮执法，严禁刁难，报复当事人。
10、不准在公务活动中夸大成绩，隐瞒问题，弄虚作假。
五、稽查勤务管理规定
（一）建设项目现场调查管理规定
为加强稽查人员依法行政，廉洁勤政，文明执法，特制定本规定：
1、稽查工作人员进行执法调查时，必须二人或二人以上，到现场应主动出示执法证件。
2、进行现场调查应做到执法文明、态度严肃、对不配合的单位和个人，应坚持以理服人，不与之争吵，坚决维护法律的尊严。
3、稽查人员进行调查时，必须做到清正廉洁，不准向受检单位或个人吃、拿、卡、要和谋取个人私利。
4、稽查工作人员在巡查中，对新发现的工程，能现场调查的现场调查清楚，现场不能调查清楚的，给受检单位或个人签发《调查通知书》，并注明什么时间、什么地点及应携带的有关资料。
5、对在建及新开的建筑工程，应全程跟踪检查，争取使违章行为及早发现，及时处理，以减少给各方带来的损失。
(二)建筑工程项目资料管理规定
1、所有稽查范围内的工程都必须造册登记，建立台帐，分类存档。
2、存档资料要齐全，并依序装订成册。
3、存档资料包括：
建设单位：
（1）计划批准文件；（2）建设工程规划许可证；（3）建设工程施工图审查合格书；（4）建筑工程质量监督注册；（5）建筑工程施工许可证；（6）勘察单位合同及资质；（7）设计单位合同及资质；（8）招标代理单位合同及资质；（9）监理单位合同及资质、监理人员的资格证书。
施工单位：
（1）中标通知书；（2）项目经理部备案书、项目经理证；（3）分包单位资质证书、分包中标通知书及合同；（4）建筑工程施工安全许可证；（5）企业资质证书、施工合同。
4、违章违法工程：对立案查处的违章违法工程实施行政处罚时，严格按行政处罚一般程序进行并存档。（文书格式附后）
5、行政处罚档案组合顺序和要求：各种资料要严格管理，在档案盒上注明档案名称，填写档案目录，注明资料名称、页数、页次、件数，要求做到资料齐全、整洁。文字记录要严格使用钢笔填写，蓝黑墨水，不能使用圆珠笔。
六、建筑市场违法案件处罚程序
1、建设行政执法调查通知书（建筑市场稽查通知书）
2、建设行政执法现场检查笔录
3、建设行政违法案件立案审批表
4、被调查单位法人委托书
5、建设行政执法调查询问笔录
6、建设行政违法案件调查报告
7、责令改正通知书
8、建设行政处罚事先告知书
9、建设行政处罚听证告知书
10、陈述、申辩笔录
11、集体讨论建设行政处罚案件记录
12、建设行政违法案件处罚审批表
13、建设行政违法案件涉嫌犯罪移送通知书
14、行政处罚决定书
15、送达回证
16、建设行政处罚强制执行申请书
17、建设行政处罚执行完毕证明
18、建设行政处罚案件结案审批表
19、立卷、验卷情况记载
七、建设行政处罚档案组卷格式
1、建设行政处罚案卷封面
2、建设行政处罚案卷目录
3、建筑市场稽查通知书
4、建设行政案件立案呈批表
5、建设行政执法现场检查笔录
6、建设行政执法调查询问笔录
7、被调查单位法人委托书
8、建设行政违法案件调查报告
9、建设行政处罚事先告知书（存档）
10、建设行政处罚听证告知书（存档）
11、陈述、申辩笔录
12、集体讨论建设行政案件记录
13、建设行政违法案件处罚审批表
14、行政处罚决定书
15、送达回证
16、建设行政处罚完毕证明
17、建设行政处罚案件结案审批表
18、此工程已办理的有关报批手续资料
19、立卷、验卷情况记载
八、建筑市场询问笔录
我叫###，是市建筑市场稽查办公室执法人员，这是我的执法证件，请您验证。
问：你是什么单位、叫什么名字、职务、联系电话？
问：xx工程是你们单位的工程吗？哪个公司施工？哪个监理公司监理？
问：你单位在建的什么工程？面积多少？工程造价多少？结构形式（框架、砖混）地下层数、地上层数？
问：该工程什么时间开工？现工程形象进度？计划竣工时间？
问：建设单位是否建立了该项目的管理机构？主管人员是谁？
问：施工单位资质等级？项目经理部是否备案？项目经理是谁？
问：办理了哪些建设手续？
1、有无计划批准文件？
2、什么时间办理了规划许可证？
3、有无工程报建？
4、什么时间取得建筑工程施工图审查批准书？
5、什么时间采用什么形式招标？是否取得中标通知书？
6、什么时间签订的施工合同？设计合同？监理合同？
7、什么时间办理的施工安全许可证？
8、什么时间办理的质量监督委托书？
问：是否取得施工许可证？什么时间？
九、建筑市场稽查程序
1、巡查：由二人以上稽查工作人员对辖区内的所有建筑工程进行全面检查；
2、发送调查通知书：由二人以上稽查人员对所查工程项目发送通知书，必要时制作现场检查笔录，但必须由被调查人核实认可、并签字。
3、立案：对巡查中发现有违法行为或接到举报和接到领导机关批转的案件之日起十五日内，应当确定是否立案受理。应该立案的要填写《建设行政违法案件立案审批表》，由稽查机构负责人签批。
4、调查：稽查机构立案后，指派二人以上稽查工作人员对案件进行全面调查，并搜集、核实有关证据材料。
5、调查终结：调查人员应当写出调查报告，并依据调查取证的事实和有关法律规定，提出处理意见报部门法制机构进行审核。
6、告知：在作出行政处罚决定之前，填写《建设行政案件处罚事先告知书》、《建设行政案件处罚听证告知书》告知当事人处罚的依据及应享有的权利，要求听证的，应当允许并组织听证。
7、听证结束后，由主管领导召集稽查及有关单位人员组成合议组，做出处罚决定。
8、制作《行政处罚决定书》，由主管领导签发，由二人以上稽查工作人员送达被处罚相对人，由被处罚相对人签收。
9、案件处罚完毕，由调查人员写出结案报告，稽查负责人签批、结案。
十、小营乡综合行政执法队
执法过错责任追究制度
1、为加强稽查工作的内部制约和外部监督，保证执法人员依法行使职权，严肃执法，秉公办案，预防和减少错案和执法过错的发生，根据《河北省建设部门错案和执法过错责任追究暂行办法》和有关法律规章之规定，结合当地实际制定本制度。
2、本制度所指错案和执法过错，是指建筑市场稽查人员，在执法过程中，由于故意或者过失违反法律、法规和规章，做出错误的裁判或者处理决定。
3、追究错案和执法过错责任，应当坚持实事求是，有错必纠，责罚相当，教育与惩戒相结合的原则。
4、稽查人员在执法活动中有下列情形之一的，应当追究责任：
（1）违反法律规章之规定，擅自责令拆除建筑物、构筑物及其他设施的；
（2）超越规定，处以�？畹�；
（3）擅自责令企业停产、停业，造成严重后果的；
（4）所办案件认定事实不清，主要证据不足的；
（5）适用法律、法规、规章错误的；
（6）违反法律程序的；
（7）处理结果显示不公正的；
（8）在行政执法过程中吃请受贿、索要财物、滥用职权的；
（9）对建设违法行为不予制止，造成严重后果的；
（10）不及时受理群众合法举报的；
（11）其他违反法律、法规和规章的规定，应当追究错案和执法过错责任的；
5、错案和执法过错，由承办人承担责任；承办人的意见经过批准出现错案和执法过错的，由批准人承担责任；领导集体研究决定发生错误的，由主持人和坚持错误意见的人承担责任；负责人指使或者授意承办人违法办案的，由该负责人承担主要责任。
6、责任的追究及追究程序，按上级规章执行。
7、公民、法人或者其他组织有权揭发、检举行政执法人员的违法行为。揭发、检举问题，应及时调查，对情况属实的依法查处。
十一、执法岗位责任目标
（一）稽查办主任职责：
1、负责建设法律、法规和规章在本部门的贯彻执行，组织制定本部门行政执法工作规划和年度方案，并负责实施。
2、按照有关法律、法规，对建筑市场主体的行为进行监督检查。负责违法案件的立案、处罚意见和处罚完毕证明审批及举报案件的批转。
3、组织稽查人员认真学习有关法律法规，做好建筑市场稽查基础管理工作，对各县（市）的稽查工作进行指导监督。
4、负责上级主管部门交办的建筑市场管理及其它工作。
（二）稽查员职责（内勤）：
1、负责统计报表、稽查台帐的登记及档案管理工作。
2、负责稽查办印章、开具稽查执法处理意见书的工作。
3、负责各种文字的起草工作。
4、负责上传下达及内勤保障工作。
（三）稽查员职责（外勤）：
1、负责施工现场调查及违章案件的调查取证工作。
2、对辖区内的建设项目进行巡回检查、监控市场行为。
3、负责收集施工现场有关建设手续资料工作，开具现场调查通知书。
4、负责汇总违章工程的有关资料，并提出处理意见。
（四）、工作目标：
1、内勤人员按要求完成台帐、报表、档案管理工作，各种资料规范整洁、管理有序。
2、外勤人员每周下工地不少于3天，每月不少于15天，巡查工程不低于当月开工工程95%。
3、稽查办主任除对案件复查外，每月下工地巡查不少于8天，全年不少于100天，巡查工程不低于当年开工工程的80%。
4、全年工程稽查率必须达100%，案件结案率85%以上。
十二、盐山县建筑市场稽查办公室
行政执法服务承诺
为改进工作作风，提高办事效率，提高服务质量和执法水平，提出如下服务承诺：
- 抓好《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程勘察设计管理条例》、《河北省建筑条例》等法律法规的宣传、学习和培训，努力提高执法队伍业务素质。
- 严格执行“两证”管理制度，坚持先培训后上岗。
- 坚持文明执法，严禁态度蛮横，野蛮执法。
- 严格依法行政，严禁随意处罚，越权办案。
- 坚持廉政勤政，严禁吃拿卡要，徇私枉法。
- 严格办案程序，遵守操作规程，坚决维护法律的尊严。
- 认真搞好档案管理工作，资料及时归档，妥善保管。
- 坚持政务公开，按照行政执法公示公告的规定内容，专栏上墙，公布于众，方便群众办事，加强社会监督。
- 严格实行两错追究制，增强工作责任心，努力提高办事效率和服务质量。
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